Городскую приватизацию остановили из-за исчезновения аптек
На прошлой неделе депутаты Самарской городской Думы приняли решение приостановить приватизацию муниципального имущества и провести ревизию ее итогов. Поводом для этого стал скандал, развернувшийся вокруг продажи помещений аптек. При этом сами аптеки, которые являются областной (т.е. государственной) собственностью, после продажи их помещений оказались выброшенными на улицу. По мнению уполномоченного по правам человека Ирины Скуповой и депутата городской Думы Михаила Матвеева, приватизация аптек прошла с многочисленными нарушениями. Однако городская администрация вряд ли как-то отреагирует на их заявления, поскольку рыночная стоимость этих объектов очень высока.
Аукционы по продаже муниципального имущества Самары пошли волной начиная со второй половины 2003 года. Массовый характер этот процесс приобрел в 2004 году.
Наиболее серьезный скандал разгорелся в ходе приватизации аптек. Летом и в начале осени 2004 года комитет по управлению имуществом выставил помещения ряда аптек на аукционы и продал помещения с торгов частным лицам и компаниям, которые их в большинстве своем уже перепродали.
Несмотря на то, что в последнее время в Самаре на рынке аптечных услуг работает несколько крупных аптечных сетей – «Вита», «Имплозия», «Знакомый фармацевт», - государственные аптеки, сохранившиеся еще с советских времен, продолжают пользоваться популярностью. Связано это с тем, что именно они имеют рецептурные отделы, а также выдают лекарства по льготным рецептам. Эти предприятия находились в областной собственности, но не имели своих помещений и вынуждены были арендовать их у комитета по управлению имуществом администрации Самары, то есть располагались на площадях, принадлежащих муниципалитету. По словам уполномоченного по правам человека Ирины Скуповой, действия мэрии вызывают большие вопросы, хотя право комитета на приватизацию муниципальной собственности она не оспаривает. «Непонятно, почему городской комитет не опубликовал в официальном органе печати горадминистрации извещение о торгах. Мы поднимали документы. Извещение было опубликовано только в «Навигаторе». Торги проходили в закрытом режиме. Коллективы аптек были отстранены от этого процесса», - говорит Скупова. Впрочем, по словам бывшего руководителя комитета по муниципальному имуществу Алексея Сидоренко, никакого нарушения в том, что объявления были опубликованы в «Навигаторе», нет. По его словам, комитет по управлению имуществом не обязан извещать арендаторов о смене собственника.
По данным «СО», было продано 5 аптек: № 254 плошадью 408, 3 кв. м, № 220 (696,1 кв. м), № 224 (560 кв. м), № 242 (494 кв. м), № 29 (500 кв. м).
По словам директора одной из аптек в Октябрьском районе, 20 августа в комитете ей объявили, что договор расторгнут 27 июля, помещение продано ООО «Сентал», а позже перепродано ООО «Соло». Последнее уже зарегистрировало свое право в областной Регистрационной палате. Как утверждает директор, эти фирмы принадлежат корпорации «Титан», владельцем которой является Алексей Шаповалов. По информации директора аптеки, в прогнозном плане приватизации, который прилагается к областному бюджету, не было предусмотрено продажи помещений аптеки. Нежилая площадь была продана в межаукционный период дополнительным списком. Руководство ГУПа официально известили об этом только 20 сентября. Директор подала иск в арбитражный суд, но на победу не надеется, так как в связи с вынужденным простоем в две недели возникли задолженности, и у аптеки не хватает средств на адвоката.
22 октября в аптеку пришли 10 человек и заявили сотрудникам, что те должны уйти. По неофициальной информации, неизвестными гостями были сотрудники частного охранного предприятия, работающие на корпорацию «Титан». До 30 ноября работникам аптеки выделили часть помещения, на которой они до 30 ноября могут продавать медикаменты, а затем должны покинуть аптеку.
Источник в корпорации «Титан» говорит, что компания приобрела только два помещения, в которых располагались аптеки: одно на проспекте Ленина, другое в районе шоколадной фабрики. «Все сделки были законны, т.к. мы покупали аптеки у людей, которые, в свою очередь, приобрели их на аукционе», - говорит источник. По информации «СО», «Титан» не будет использовать помещения аптек для деятельности по прежнему профилю.
В аптеке № 254 в отсутствие директора комментариев давать не стали, ограничившись фразой, что «аптеки уже не существует, ее распродали, и сотрудники дорабатывают последние дни». Руководство еще одной аптеки, видимо, также боится угроз со стороны новых владельцев помещения, поэтому просило не называть ее номер. Ранее аптека арендовала помещение у завода аэродромного оборудования, но завод передал свою недвижимость муниципалитету. Сейчас городской комитет по управлению муниципальным имуществом продал помещение ООО «Адмирал», о котором в аптеке ничего не знают. О том, что торговые площади проданы, руководство ГУПа узнало только в октябре, хотя слухи о продаже ходили еще в августе. 11 октября руководству аптеки было направлено уведомление о расторжении договора аренды с 30 июля. В аптеке сообщили, что собрали 300 подписей жителей района. Люди не боялись и ставили подписи и свои данные для того, чтобы аптека была сохранена.
Некоторые аптеки пытаются вести переговоры с новыми собственниками помещений. По словам директора ГУП Самарской области «Аптека № 242» Тамары Курочкиной, комитет продал помещение в июне, а узнали об этом в аптеке только в сентябре. Сейчас решается вопрос с владельцем. Им стал некий Сергей Старовир. Неизвестно, чем закончатся переговоры, так как Курочкина рассказывает, что новый хозяин предлагает арендную плату в 10 раз выше, чем комитет по управлению муниципальном имуществом.
Лилия Кобзева, директор ГУП Самарской области «Аптека № 29», сообщила «СО», что она была заранее извещена, что «помещение могут продать», поэтому аптека заключила договор субаренды с ООО «Витамин». Однако предложенная им арендная плата оказалась слишком высокой, поэтому площадь аптеки пришлось сократить до 134 кв. м.
В прошлую пятницу депутат Михаил Матвеев на заседании Самарской городской Думы инициировал обсуждение вопроса о незаконной приватизации помещений, в которых располагались государственные аптеки. По словам Матвеева, в результате закрытия и перепрофилирования аптек на весь полуторамиллионный город останутся 2 аптеки с рецептурно-производственными отделами. В итоге депутаты приняли постановление, согласно которому в Самаре приостановлена приватизация муниципального имущества, за исключением жилого фонда. Депутаты также приняли решение обратиться в прокуратуру области с заявлением, в котором просят проверить законность приватизации муниципального имущества, проведенной в 2004 году. Дело в том, что приватизационный план на 2004 год не был представлен в 2003 году на рассмотрение городской Думы, хотя в уставе города есть пункт о том, что утверждать этот план должна именно она.
До завершения прокурорской проверки приватизация муниципального имущества, за исключением жилищ, приостановлена. Кроме того, внесены изменения в действующее постановление «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом», предусматривающие обязательное утверждение городской Думой программ приватизации, что прописано в статье 7.14 устава Самары. Парламентарии также намерены лично проанализировать приватизацию, которая проводилась в городе в последнее время. Как заявила «СО» Ирина Скупова, «в данном случае аптеки могут обращаться в арбитражный суд и оспаривать незаконное проведение приватизации. Я как уполномоченный по правам человека обратилась в областную прокуратуру с ходатайством по жалобам граждан». Однако вряд ли городские власти как-либо прореагируют на инициативы депутатов и Ирины Скуповой. В комитете по управлению имуществом администрации Самары отказались давать какие-либо комментарии. Связаться с министерством здравоохранения области «СО» не удалось.
Пока областные власти, которые являются заинтересованной стороной, поскольку именно их учреждения оказались на улице, в дело не вмешиваются. В других муниципалитетах такая проблема вряд ли возникнет. Например, как заявила «СО» пресс-секретарь администрации Новокуйбышевска Лариса Тотикова, «у нас на территории города нет областных аптек. Всего работают три сети – «Вита», «Токо» и «Новофарм». У нас более 10 лет назад были аптеки городские, но потом объединились в АО «Новофарм».
В целом, по мнению Ирины Скуповой, необходимо принять городские стандарты, определяющие социальную инфраструктуру в городах, где должно быть указано число аптек.
Председатель совета директоров ОАО «Захар-групп» Александр Сидоренко, до 1997 года руководивший городским комитетом имущества, считает, что в целом процесс продажи муниципальной собственности – положительное явление. «Комитет может публиковать объявления о продаже объекта в любом печатном органе по своему выбору, - говорит он, - а арендатор должен получить уведомление о смене собственника лишь после того, как новый собственник зарегистрирует свое право. Это должен сделать и сам собственник. Впрочем, нужно изучать документы. Если договор аренды продлен, то у арендатора есть выбор: либо согласиться на условия нового собственника, либо собственник обратится в суд, который и вынесет решение. Аптекам придется искать новое помещение», - полагает Сидоренко.
По словам руководителя департамента оценки РА «Спектр недвижимости» Сергея Винтаева, в зависимости от привлекательности объекта с точки зрения расположения стоимость кв. м в районе пр. Ленина/ул. Полевая может колебаться от $600 до $1000. В Промышленном районе коммерческая недвижимость оценивается намного дешевле, около $400 за кв. м. Директор фирмы «Интерстандарт» Сергей Кривозубов считает, что при хорошей «проходимости» места цена площадей в том же Промышленном районе практически не отличается от центральных районов и достигает $1000. По мнению Кривозубова, востребованность подобных площадей велика как со стороны коммерческих аптечных сетей, так и салонов связи, фотосалонов, впрочем, как и любых других фирм. Вероятна также перепродажа или сдача в аренду помещений аптек ритейлорам, торговым сетям формата «около дома».